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关于转发《福建省农业厅关于建立健全乡村土地承包调解体系的实施意见》的通知
漳平市人民政府门户网站     发布时间:2016-10-17   来源:农业局    作者:    关键字:
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关于转发《福建省农业厅关于建立健全乡村土地承包调解体系的实施意见》的通知
 
各乡(镇)农业服务中心、街道经济管理中心:
现将《福建省农业厅关于建立健全乡村土地承包调解体系的实施意见》(闽农经管〔2016〕211号)转发给你们,请认真组织实施。
附件:《福建省农业厅关于建立健全乡村土地承包调解体系的实施意见》
 
 
漳平市农业局
2016年10月17日
 
 
闽农经管〔2016〕211号
                                    
                      
  
福建省农业厅关于建立健全乡村
土地承包调解体系的实施意见
 
各市、县(区)农业局,平潭综合实验区农村发展局:
根据农业部《关于加强基层农村土地承包调解体系建设的意见》(农经发〔2016〕8号)和《福建省人民政府办公厅关于加强<农村土地承包经营纠纷调解仲裁法>贯彻实施工作的通知》(闽政办〔2011〕38号)要求,为进一步提高我省乡村土地承包经营纠纷调解(以下简称“乡村调解”)工作水平,现结合实际,就建立健全我省乡村调解体系建设提出如下意见。
一、明确目标任务
认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,坚持便民高效、符合实际,依法规范、健全制度,尊重实践、创新方式,多元化解、形成合力的基本原则,建立健全乡村调解体系,进一步完善“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制。
(一)加强组织建设。所有的涉农乡镇都应当设立农村土地承包调解委员会。农村土地承包调解委员会应当制定章程,明确成员构成、职责、议事规则等,配备3名以上调解人员,建立调解工作岗位责任制。村组应设立调解小组或指定专人调解,分区分片明确责任,实行村组土地承包经营纠纷调解负责制。
(二)加强队伍建设。乡村土地承包调解员,应当熟悉农村土地承包法律政策,了解当地情况。农村土地承包调解委员会应当适时对调解员进行培训。农村土地承包仲裁委员会应当指导调解员的培训。各级农村土地承包管理部门要积极争取各级财政扶持,充分利用“三农”有关培训项目开展调解人员培训,力争用2-3年时间将农村土地承包调解人员轮训一遍,建立一支政治素质高、业务能力强、专业知识精、群众信得过的调解员队伍。
(三)加强能力建设。乡镇要充分利用和整合现有资源,提供必要的工作场所,或在乡镇经管站加挂承包地纠纷调解室牌子,增加农村土地承包经营纠纷调解职能,配备办公桌椅、电脑、打印机、传真机、照相机、录音笔等必要的设施设备,改善工作条件,保证工作经费。要充分利用“互联网+”等现代信息技术,打造乡镇纠纷化解、法律宣传、咨询服务三位一体的综合平台。村组要综合利用现有场所、设施设备等资源,夯实纠纷调解工作基础,争取各级财政支持,开展法律政策宣传,察验民情民意,消除纠纷隐患,建立纠纷化解第一道防线。
(四)加强制度建设。乡镇农村土地承包调解委员会应当制定章程,建立纠纷受理、调解、履行、回访等工作制度。建立矛盾纠纷定期通报、研判等制度。加强风险防控,建立信息反馈制度,及时向有关部门提供纠纷信息。建立告知引导制度,引导当事人依法维护自身权益。建立调解工作定期考评制度。
二、规范调解工作
(一)明确调解范围
1.因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷。
2.因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷。
3.因收回、调整承包地发生的纠纷。
4.因确认农村土地承包经营权发生的纠纷。
5.因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷。
6.法律、法规规定或农民请求调解的其他农村土地承包经营纠纷。
(二)规范调解程序
1.当事人申请调解的,村组或乡镇农村土地承包调解委员会应当调解;农村土地承包调解员也可以主动调解。
2.调解由1-2名调解员进行。调解员应充分听取当事人的陈述,讲解有关法律法规和国家政策,耐心疏导,引导当事人平等协商、互谅互让,达成调解协议。当事人要求调查取证的,调解员可以进行。
3.调解员应根据当事人达成的协议,依法制作调解协议书。双方当事人和解后要求制作调解协议书的,调解员可以制作。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印,经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。调解不成的,调解员应告知当事人可以通过仲裁、诉讼等途径解决纠纷。
4.调解员应当将双方当事人基本情况、争议内容、调查取证、调解情况记录、调解协议书等材料立卷归档。
三、落实工作责任
乡村调解体系建设是今年综治工作(平安建设)考评的重点,各地要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,将乡村土地承包调解工作纳入乡镇提升社会治理能力、深入推进平安建设、法制建设的总体部署,将乡村调解工作经费纳入财政预算,适当安排办案人员工作补贴经费。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工,支持农村土地承包调解组织依法开展工作。各级农业部门要加强组织领导,明确主体责任,层层传导压力,层层抓好落实。
(一)设区市农业部门职责
一要抓好体系建设。督促指导各县(市、区)抓紧开展乡村调解体系建设,并把乡村调解体系建设纳入土地确权督查范围,适时组织督查,对开展不力、进度滞后、效果不好的县乡进行通报、约谈,确保乡村调解体系建设按时保质保量完成。二要抓好培训工作。按照“分级负责、科学计划、形式多样、注重实效”的原则,制定农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训计划,重点培训农村土地承包管理干部、仲裁员和调解员,提高运用农村土地承包法律、法规和政策的能力和水平,为依法开展调解仲裁工作奠定基础。三要落实工作经费。要将土地调解仲裁工作经费纳入同级财政预算予以保障。
(二)县(市、区)农业部门职责
一要加强组织领导。要召开专题会议,认真组织部署,全力推进乡村调解体系建设。加大工作指导力度,深入乡村进行跟踪督查,总结推广好经验好做法,及时纠正存在问题,定期通报工作进展情况,确保辖区内所有涉农乡镇都成立农村土地承包调解委员会。二要加大培训力度。制定培训计划,开展培训工作,每年参加各级培训仲裁员、调解员的比重应高于80%。三要落实工作经费。仲裁工作经费应纳入同级财政预算,要适当安排参与仲裁的仲裁人员工作补贴经费,同时,落实必要的办公场所,改善办公条件,配齐办公设备。四要开展仲裁工作。要依法组织开展调解仲裁工作,做好仲裁卷宗的归档工作。每个仲裁委员会每年提供不少于1个调处案件的证明材料(加盖仲裁委员会公章的调解书、裁决书)的电子扫描件或照片。
(三)乡镇职责
一要抓紧设立调解委员会。所有涉农乡镇人民政府,要牵头组织做好筹备工作,草拟农村土地承包调解委员会章程,拟定聘任调解员名册,拟定调解委员会工作计划及经费预算。要组织召开调解委员会成立大会,审议通过调解委员会章程、议事规则和规章制度等工作。乡镇政府要发文或以会议纪要形式批准设立农村土地承包调解委员会,由乡镇长任主任,分管农业的副乡镇长任副主任,乡镇经管站长(负责人)、司法所长、农业服务中心主任、国土资源所所长等为成员。调解委员会下设办公室,办公室地点设在经管站,由经管站长(负责人)任办公室主任,负责主持和处理调解委员会日常工作,刻**乡(镇)农村土地承包调解委员会公章。调解委员会配备3名以上调解员。要设立村组调解小组或有专人负责调解工作。二要落实工作经费。调解工作经费应纳入财政预算,对参与调解的调解员,要适当安排工作补贴经费,同时,落实必要的办公场所,改善办公条件,配齐办公设备。三要开展调解工作。要遵循法律政策,规范调解程序,创新工作方法,结合当地实际,积极有效开展调解工作,并制作农村土地承包经营纠纷调解协议书。调解协议书应当事实清楚,论据充分,适用法律准确、全面,格式规范,同时,做好调解卷宗的归档工作。四要加大培训力度。制定培训计划,加强分类指导,开展培训活动,提高轮训力度,每年参加各级培训调解员的比重应高于80%
四、明确时限要求
福建省社会管理综合治理委员会已发出2016年综治工作(平安建设)考评的通知。为此,要求各县(市、区)农业部门,接到文件后,就抓紧动员部署。各乡镇要在10月底前建立乡村调解体系。各县(市、区)要在11月15日前,完成辖区内体系建设情况自查工作,确保每个涉农乡镇都按要求成立农村土地承包调解委员会,并形成自查报告,报设区市农业局。设区市农业局要在11月底前,对辖区内各县(市、区)乡村调解体系建设情况进行检查,于11月底前,将体系建设情况报省农业厅经管处。省农业厅将结合全省农村土地确权工作,进行督查,并将督查结果通报全省。
                  
                       
 福建省农业厅
                          2016年10月9日
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